专职村书记，“报酬翻番”背后的故事
鲁网9月7日讯 “辛辛苦苦干一年，不如外出打工几个月。”记者在农村采访中，曾听几位农村党组织书记说起这句话。它一定程度上反映了农村党组织书记待遇偏低、压力偏大、岗位吸引力不强等问题。解决这些问题，已经成为乡村振兴的迫切需要。
2019年6月，临沂市郯城县试点农村党组织书记专业化管理（文中简称“专业化管理”），10月底在全市推开。他们对优秀的农村党组织书记，在不改变其身份、来源和工作性质的前提下，通过提级管理、提升责任、提高待遇等，逐步建立起权责利基本相当的选拔使用、管理考核、激励保障机制，推动建成一支懂农业、爱农村、爱农民的农村领头雁队伍。目前，临沂全市纳入专业化管理的农村党组织书记（文中简称“专业化书记”）3775名，占55.6%。
这一措施成效如何，还面临哪些问题？记者日前赴临沂市兰山区、郯城县、莒南县进行了采访。
因为报酬低，不少村书记曾经觉得“不值当”“干不着”
兼职变专职 个人的生意彻底顾不上了
8月31日，记者来到临沂市兰山区李官镇后湖村，见到了46岁的后湖村党支部书记胡发科。他先带着记者沿村转了一圈，边走边介绍：“这是健身小广场，今年新建的，原来是个垃圾场。这个车棚是新建的，集中放农用车，省得放路边成天剐蹭……”
转到果园，他请记者在自家桃园里坐下来喝杯水。桃树下有黑色的细塑料管，用的是滴灌。他说，果园今年通了电。230户的果园都用上了电。原来用柴油泵抽水浇地，一小时得10元油钱；现在用电，电泵1千瓦就够用，一小时五毛六，还能遥控。
干了4年村支书，胡发科今年的干法跟以前大不相同。他说，今年元旦到现在，除了侄子结婚请了1天假，自己一天也没休息过。一方面是因为疫情防控，更主要的是因为被纳入专业化管理，待遇涨了，上级要求更严了，活儿“越干越多”了。
2011年，胡发科当选村党支部委员，当时一个月补贴360元。次年，他跟哥哥合伙干起了建筑，带着30多人干钢筋活。哥哥主内他主外，隔三岔五就请假出去揽活、要账。2016年当上村支书后，也是“两头顾”。“去年，我每月基本报酬1620元，加上年底绩效，合起来每月3100元。我有两个老人、两个孩子，这钱不够养家，不得不兼顾着忙生意。”他说。
今年1月，胡发科被纳入了专业化管理。每月报酬按考核结果，高时4700元、低时4500元。陪同记者采访的李官镇党委二级主任科员于松峰说：“这个收入跟我工资差不多。我工龄15年，正科级工资，现在月工资5000多元。”
专业化书记的待遇涨了，工作要求也高了：必须专职在岗、专心工作、专职服务，每周至少参加1次乡镇针对机关干部的点名考勤。参照乡镇机关干部标准，严格遵守日常坐班、入户走访、请销假和外出报备等制度，不得从事长期脱离专职岗位的工作。还有一些单独针对他们的要求：专业化书记上讲台、每月民情走访、定期观摩评比等。
补贴月薪化，兼职变专职，生意彻底顾不上了。胡发科索性把建筑队全都交给了哥哥，自己专心干村务。“在村子里转的时间多了，脑子里想的事儿自然就多了，而且感到责任也大了。”他说，“就说果园拉电吧，我跑了一年多。果园建园30年一直没通电，就算我畏难放弃了，村民也说不出啥。但我觉得那样对不起这份‘工资’。”
胡发科的妻子高一云，一直默不作声地给记者倒茶。她一个人伺候着自家2015年流转来的25亩桃园，去年夏天摘桃时崴了脚踝，朝丈夫发了火：“顾不上家，还得罪人，又挣不了几个钱，你干这书记做啥！”胡发科愧疚地砍了7亩桃树，改植绿化苗木，让媳妇省点劲。今年，胡发科纳入专业化管理后，“顾不上家”的事儿干得更多了，高一云走在村里，常有村民拉住她说胡发科的好。“千金难买人说好，他愿意干就干吧。”
因为专业化管理，放弃“兼职”的不仅是胡发科。在郯城县港上镇珩头西村，村党支部书记卢志祥告诉记者，他以前和连襟一起经营一个板厂，两人一年能挣10万元；他媳妇开理发店，一个人一年能挣10万元。经济贡献决定家庭地位，在家里，洗衣做饭都是他干。一家人考虑的第一位是理发店，第二位是小板厂，最后才是村里的事儿，上级不推、百姓不找，就不大动脑。纳入专业化管理后，顺序发生了变化：村务第一，理发店第二，板厂顾不上了，全交给了连襟。
郯城县马头镇南园街党支部书记于志涛，家里开着一家副食品批发部，他纳入专业化管理之后，“郯城总代”的产品砍了3种，只保留了1种让媳妇打理。
临沂市委组织部组织三科科长马其超介绍，近年来，农村党组织书记待遇逐年提高，但整体水平还是偏低。在临沂，2000口人的中等村，村支书每月基本报酬为1200元，加上年底绩效报酬，每月总共2000元左右。而近年来，涉及农村的脱贫攻坚、清河、环保等急难险重任务越来越多，干活难免得罪人，不少村书记觉得“不值当”“干不着”。纳入专业化管理之后，临沂的专业化书记平均月报酬4500元，总体上比以前翻了一番。工龄44年的沂南县依汶镇后峪子党总支书记梁兆利，每月报酬6770元，高于乡镇党委书记工资。责权利不对等的情况明显缓解。
村书记专业化管理带来的变化，老百姓看在眼里。记者来到郯城县珩头西村时，55岁村民樊玉芳正在小广场上看孙子。她告诉记者，以前村支部办公室经常“铁将军把门”，现在天天有人。村里所有的贫困户、残疾人、低保户，书记每月一个不落地走一遍，有困难立马解决。村里还成立了志愿服务队，给80岁以上老人打扫卫生、洗头、理发、包饺子，端午节送粽子，过生日送蛋糕。“这茬干部干得不孬。”她说。
实际上，村支书能不能“涨工资”，老百姓有决定权。临沂市列出了专业化书记的5条准入条件，其中一条是“群众口碑好”，即党员和村民代表测评胜任率达到80%以上。在郯城，专业化书记年度综合测评为“双述双评”：向村全体党员和群众代表述职，占一半的分。
今年6月至今，临沂全市退出专业化书记132名、新纳入354名
等待“纳入”的书记 努努力能做到
没纳入专业化管理的村党组织书记，仍拿以前的报酬，和专业化书记的差距拉大了。他们心里怎么想的，是否影响工作积极性？
郯城县花园镇宋窑村紧贴着白马河北岸，是个3870口人的大村。村党支部书记朱瑞年，2007年当上村委会主任，干了10年，2017年换届说啥也不参选了。2019年村支书因酒驾离职，他又主动申请回村任职。
“村大人多，天天不闲着。干了10年，一个月基本报酬从400元涨到800元，实在干不着。”他说，“2019年，县里实行村书记专业化管理，我认识的四五个村支书都纳入了，一个月四五千，和咱外出干活差不多。我也心动了。”
因为当村支书年限不够（郯城要求连续任职3年以上），朱瑞年未被纳入专业化管理，现在的报酬合每月2000元冒头。但他觉得纳入专业化是早晚的事儿：“专业化书记一年一调整补充，标准是透明的，都列在文件上呢。排名列本乡镇前2/3、无3年不发展党员现象、村集体收入不低于5万元等，努努力能做到。”他说。
奔着专业化书记去，朱瑞年的干劲和以前不一样了。三资清理（对村集体经济组织的资金、资产、资源进行合理清查、整顿、完善），110亩地分散在90多户人家手中，最多的欠款9年。他带着村干部一块一块地量、一户一户地找，13.3万元欠款2个月收齐了。人居环境综合整治，他们在村路边破硬造绿，栽上了800棵树。村边的生产路是土路，草莓没运出地头就颠烂了，村里正在修。村南守着白马河1200米岸线，河畔风光秀美，他们想做点旅游文章。
莒南县板泉镇前武阳村40岁的党支部书记王绪晓，没有被纳入专业化管理，觉得挺懊恼。因为去年村里出了一桩信访案件，村党支部被评为三星，没达到四星，没达到纳入专业化管理的条件。今年又悬了：前不久发展党员没成功。连续3年不发展党员，也不能纳入专业化管理。
“从5个村民中推积极分子，五推四，结果只推出了1个。积极分子推发展对象，一推一，又差一票没过半，没推出来。”王绪晓抓着头皮说，“下半年还有一次推选机会，无论如何要推出来。我得给年轻人多压点担子，让他们抛头露面多干活，大家认可了，推选就不难了。”
王绪晓会看树估木方，杀树一年能挣三四万元。他看中专业化书记，不仅因为待遇，还觉得是个名誉问题：“纳入不了，感觉自己落后了，既没面子，也不甘心。”
专业化书记并非“一纳定终身”。临沂市规定了“负面清单”，出现个人年度考核不胜任、个人受到党内严重警告及以上处分、任职村考核排名列本乡镇后1/10位次等6种情况之一的，村党组织书记要退出专业化管理，仍按以前的标准拿报酬。今年6月至今，临沂全市退出了132名专业化书记、新纳入了354名。
“这批调整还没结束，就有人打听：下次什么时候调整？”马其超说，专业化管理好像一石入水，激发了整个村党组织书记队伍的活力，以实绩论英雄的风气和比着干、打擂台的氛围起来了。
落后村能帮带的帮带，不能帮带的通过选配改革换人干
选聘村书记 “不用担心没人干了”
给专业化书记提待遇，必然要增加财政支出，市、县财力能否承受？
郯城县委书记刘连栋给记者算了一笔账。2019年，郯城首批395名专业化书记7月份兑现待遇，当年财政支出增加了700万元。而当年，包括“三资清理”清出的陈年欠款在内，全县村集体增收1.2亿元。全县村集体收入不足3万元的自然村全部清零。“论经济效益，专业化管理可谓‘性价比’高。”他说。
更大的收获在党群关系、干群关系上。刘连栋介绍，村干部服务主动了，更遵守廉洁纪律了。2019年至2020年上半年，郯城到省、市上访同比下降28.33%、62.04%。2020年上半年，郯城的社会治安群众安全感满意度全市第1名，同比上升10个位次；城市人居环境整治擂台赛全市第1名。
刘连栋说，今年，郯城县第二批又新纳入专业化书记251名，总占比达81.83%。预计今年全年比实行专业化管理前增支2000万元。即使全县所有村党组织书记都纳入专业化，满打满算每年增支2500万元，这个钱县财政能承受。
莒南县委组织部副部长陈立明说，莒南实行专业化管理后，因为村“两委”干部报酬提高，财政预算比去年增加1600余万元。而今年以来，专业化书记任职村的集体经济收入4916万元，比去年同期增长32%。这些村的12345市民服务热线等举报投诉，比去年同期减少951件。
马其超介绍，临沂市打算，将来把专业化书记的比例由现在的55.6%提高到80%左右。剩下20%的落后村，能帮带的帮带，不能帮带的，通过选配改革换人干，争取让所有村居都有合格的“领头雁”。
村干部好不好用，乡镇党委书记有直接感受。郯城县花园镇党委书记谢飞说，以前村党组织书记存在“难管”问题，他们工作报酬低、压力大，说浅了不管用，说深了跟你撂挑子。实行专业化管理后，他感到工作有抓手了，任务好落实了。“比如去年开展三资清理，我原本估计，科级干部不到现场，干不下去。没想到我们镇16个专业化书记任职村，基本没用镇上操心。”
郯城县委组织部专业化管理科科长王学英2019年3月到县委组织部工作，每月负责给全县的村党组织书记做工资表、发放报酬。开始几个月，她发现名单总变，每个月都有七八名村支书辞职。但2019年6月实行专业化管理以来，至今除了1人去世，3人因年龄、身体等原因辞职，别无流失，“人难留”的问题大为缓解。
专业化管理也对破解“人难选”问题有帮助。在郯城县花园镇刘湖村，记者见到了从上海经商回村当支书、还带着“老板”范儿的刘全启。2019年8月，在镇党委和村里党员的力邀下，他犹豫了两个月终于下定决心回村干支书，这时听到了郯城实行专业化管理的消息。“报酬多少我并不在乎，但我看出党委政府更重视村支书群体了。我感到干事创业有了平台，对自己的选择更确信了”。回村后，他修路、修休闲广场、购置巡逻车、处理村民间老矛盾，发展五色稻米种植，规划发展旅游，短短一年，把落后村变成了先进村。
莒南县十字路街道党工委副书记王玉龙说，专业化管理增强了村党组织书记的岗位吸引力。去年，该街道面向各界优秀党员选聘6名农村党组织书记，有33人报名。今年选聘3名，27人报名，比去年“火”。“当时一看到报名数字，我们心里有底了，不用担心没人干了。”王玉龙说。
收入差距会不会影响班子团结，如何用好考核“指挥棒”……
遇到“三难” 后半篇文章怎么做
今年3月，临沂市以专业培育、专项扶持、专岗管理、专职服务、专线推进等“五项机制”为主要措施，启动了专业化管理“后半篇文章”。记者在采访中注意到，探索者们遇到了三个难点。
实施专业化管理后，“两委”其他成员与村书记的收入差距拉大了。在临沂，专业化书记总体上待遇提升了约1倍；任职村的其他“两委”成员报酬则按规定提高20%。尽管并未接到专业化书记任职村其他“两委”成员的异议，但兰山区委组织部组织三科科长王海军在调研中，听到有的乡镇干部善意提醒：工作靠的是团队，别让收入差距影响班子团结，不能让专业化书记“跳独舞”。
2019年，莒南县对村集体增收较多的村庄，发放“村集体经济发展增量奖励”，共奖励村“两委”成员141人，累计奖励108.6万元。莒南县十字路街道东兰墩村党支部委员李世学是获奖者之一。他说，2019年，专业化书记石学东带领村集体经济增收10万元，村“两委”受到奖励1万元，石学东之外的5名村“两委”成员各获奖励2000元。莒南县板泉镇潘庄村党支部书记朱军也是专业化书记，他告诉记者，去年因为集体经济增收，4名村“两委”成员各获奖励3000元。
临沂市在专业化管理指导意见中规定了“集体增收奖励”渠道。明确经村民代表会议表决通过、乡镇党委审核同意，专业化书记任职村可从当年度村集体经营收益增量中拿出不高于20%部分（最高不超过5万元），奖励有突出贡献的村干部，优先奖励其他村“两委”成员。但该文件是去年出台的，今年是第一个整年，这一措施能否落地，还要看今年村集体经济增收情况和村民意愿。
郯城县委组织部专业化管理科科长王学英告诉记者，目前郯城正在调研起草办法，在财力允许的情况下，适当提高专业化书记任职村其他“两委”成员待遇。另外，拟鼓励专业化书记任职村的优秀“两委”成员跨村任职，到别的村当书记，凭实绩争取纳入专业化管理。
乡镇党委如何用好考核“指挥棒”，充分激发专业化书记的能动性，也是一个问题。记者搜集了临沂市3个乡镇的月度考核表，发现每镇考核体系各异，指标有粗有细，对各村都是“一把尺”，未体现个性化任务。王海军在调研中发现，目前有些乡镇因重视不够，或精力有限，对专业化书记的考核不够科学。有的不够精准，有的过于繁琐，有的差别微小，并未充分激发专业化书记的能动性，乡镇党委应坐下来仔细研究优化。而莒南县委组织部组织三科科长王勇侠认为，在发挥专业化书记作用的同时，考核也应激励未纳入专业化书记争先创优，提升全县整体工作水平。
专业化书记的干劲起来了，能力提升又成了紧迫问题。王学英介绍，今年，郯城已开展了“百名专业化书记挂职”行动，100名专业化书记已赴县直部门、乡镇街道、社区党总支、先进村居挂职学习，由挂职部门一把手亲自帮带。另外，面向专业化书记的中专、大专学历教育班7月1日也开班了，拟用5年时间，让所有专业化书记完成大专教育。但素质提升是个慢功夫，要一步一步、扎扎实实地做。