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优化调整功能布局统筹整合要素资源 淄博:向全域融合区域化中心城市挺进

2020-04-14 13:47 来源:大众日报 大字体 小字体 扫码带走
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淄博原来引以为豪的“组群式城市”发展模式,因为中心城区缺乏产业支撑,加之周边的区县竞相发展,中心城市张店渐渐没有了“老大哥”的权威和地位:首位度不高,吸引力、承载力、辐射力、带动力不强。

  鲁网4月14日讯 淄博原来引以为豪的“组群式城市”发展模式,因为中心城区缺乏产业支撑,加之周边的区县竞相发展,中心城市张店渐渐没有了“老大哥”的权威和地位:首位度不高,吸引力、承载力、辐射力、带动力不强。 

  中心城市是区域经济发展的龙头。这个区域不是行政区划,而决定于中心城市的带动力和辐射力。没有强大的产业支撑,龙头就没有颈椎。没有目光长远全域统筹的境界和思路,各区县就依然是各唱各调,就依然会群龙无首,群山无峰,平均用力的结果就是大家都“不温不火”。 

  淄博这次“部分功能区管理范围和机构设置调整优化”,关键就是攥指成拳,通过“全域融合统筹”,重新定位“组群式城市”的新发展模式,让中心城市真正实现综合服务、网络枢纽、科技创新、开放交流、人文凝聚、生态宜居的核心功能,主导和带动区域经济快速发展,成为区域竞争的制高点,为“六大赋能”提供强力载体。 

  破解“组而不群”  

  的关键一招

  4月7日,淄博召开了一次影响深远的“部分功能区管理范围和机构设置调整优化”动员会议。 

  这次大会将以区域生产力布局优化带动区域经济腾飞,从根本上破解淄博“组而不群”的城市布局,大大提高城市形象和品位,真正实现“务实开放、品质活力、生态和谐”的现代化组群式大城市,推动淄博凤凰涅槃、加速崛起。 

  本次调整的功能区,大都处于区县的交界处、区县各自统筹的边缘地带,基础设施、环境等和城市品位极不匹配。大量破烂不堪的区块隐身在“城市”里,不仅有损形象,还成为城市发展的障碍。 

  淄博攥指成拳,以重点区域的集中突破带动实现各区域的融合发展,来破解“组而不群”困境,提出了“打造公园城市、主城提质增容、全域融合统筹、交通快速通达”的发展战略,特别是围绕“主城提质增容”,进一步明确了“东优、西融、南拓、北联”的城市发展路径。 

  这次功能区调整优化,就是着眼淄博长远发展,强化统筹意识,破解区域发展“碎片化”难题,进一步拉开城市发展框架,加快做大做强中心城市,增强淄博在全省乃至全国区域发展格局中的集聚、辐射和带动功能,开辟产业发展主战场、拓展新空间,举全市之力打造产业集约集聚发展的新载体,在更大范围内集聚配置生产要素,切实把先进制造业这个产业龙头扬起来。同时,重大基础设施建设还可以拉动投资和消费增长,以更快速度、更高质量的发展,提振全市上下的精气神,提升淄博的城市地位,增强对优质高端要素资源的吸引力、凝聚力。 

  产业支撑让主城提质增容 

  淄博中心城市发展缓慢,最重要的还是机制体制的原因:一个区的财力有限,发展空间有限,区县干部又过多承担了拆迁、维稳、食品安全、安全生产、环保治理等社会、民生事务,很难全力以赴主抓发展。 

  而淄博经开区原来的管辖范围只有区区50平方公里,经过五年精心打造,已经初步形成了智能制造和互联网大数据两大主导产业,大学城引进了齐鲁医药学院、山东农业工程学院等一批高等院校,各项工作全面起势,基本没有“用武之地”了。 

  经开区有正式工作人员89人,这支不足百人的“虎狼之师”,是淄博市以试点开发区改革培育的能打善战的“特种部队”。为了让经开区聚焦做好经济发展和“双招双”引等主责主业,淄博市做了大胆且实用的多项改革。 

  将教育体育、卫生健康和农业农村等10大类社会事务管理职能的1437项社会事务,以“上交下划”的方式分别移交市直部门、代管乡镇承担;剥离开发运营职能,加强经济管理职能,按照优化协同高效的治理原则,对管委会内部机构实行大部门制和扁平化再造,重点构建经济管理、双招双引和投资服务等部门机构,改革后,经开区部门由16个精简为9个,双招双引和企业服务型机构及岗位占比超过70%。 

  调整后的淄博经济开发区区域是主城区“南拓”的关键节点,总面积约140平方公里,包括张店区傅家镇、南定镇全域,张店区沣水镇、淄川区双杨镇、罗村镇和周村区南郊镇的部分村。这个板块是淄博传统的老工矿区,区域内有山铝集团、华电淄博热电等一批央企和省属企业,主导产业有冶金、建材、化工、机械制造等,产业基础比较厚实,但该区域内工矿、建陶企业较多,“散乱污”企业较多,急需进行改造提升。 

  经开区移师至此,恰逢其时:就是要以建设生态产业新城为定位,进一步强化市级统筹,举全市之力全面提升基础设施、产业布局、生态建设的水平,集中发展新材料、高端装备制造等先进制造业和创意设计、商贸及空港物流等现代服务业,加强生态涵养,发展循环经济,聚力打造老工矿区转型升级先行区、新材料和高端装备制造业集聚区、产城融合示范区、绿色生态涵养区,为“组群式城市”装上产业发展加速器。 

  加速融入省会经济圈 

  去年12月25日至26日的省委经济工作会议提出,2020年山东一项重点工作,就是推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展。省会经济圈包括济南、淄博等7市,重点发展教育医疗康养、高端装备、量子超算等产业,打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区、全国新旧动能转换区域传导引领区、世界文明交流互鉴新高地。 

  淄博和济南距离120公里,周村区王村镇毗邻济南市章丘区。被划走北郊镇和萌水镇的周村,原本就羸弱不堪,被“瓜分”的支离破碎后,更加无力承担对接济南、融入省会经济圈的重任。 

  2011年,根据当时的实际,周村区的萌水镇和淄川区的商家镇成了文昌湖省级旅游度假区,总面积96.5平方公里,高速路只需40分钟就能到达济南。 

  经过几年的开发,逐渐壮大的文昌湖和经开区有了质的提升,但因为二者地域狭小,发展空间严重受限,都没有融入省会经济圈的能力和体量。此时把原经开区区域划回周村,把文昌湖交由周村代管,极大增强了周村区的整体实力。强筋壮骨后的周村增强了融入省会经济圈的能力,也有利于整合区域资源、降低行政成本、增强区域统筹发展能力,加快推动张周一体化发展。 

  转型升级的强力引擎 

  为给广大投资者和群众吃下定心丸,也为了这三个区域长久向好发展,原经开区区域现在叫淄博经济开发区大学城园区,继续负责该区域的开发管理协调服务工作,该区域继续享受原经开区政策不变,保持工作连续性,投资力度和开发强度不降低。 

  功能区是推动产业集聚、优化产业布局、促进科技创新的重要载体,也是推动产城融合发展、提升城市形象、加快城市现代化建设的重要引擎。 

  就淄博而言,历届市委、市政府都非常重视功能区的规划建设,并根据形势变化,不断调整优化功能区布局,从而为淄博发展提供了源源不断的创新动能。 

  但城市发展是一个动态的过程,每一个时期有每一个时期的独特形势和发展需要,每一代人有每一代人面临的责任和任务。 

  目前,现有的几个功能区有的已基本完成了预期的历史任务,有的开发建设面临瓶颈。现在,有必要、更有责任对有关功能区管理范围和机构设置进行再调整优化。 

  淄博的现代化组群式大城市发展思路更加明晰,发展规划将进一步完善提升,领导和工作力量进一步加强,各种资源要素更加集聚,将会集中实施一批基础设施建设、生态治理修复提升和民生项目,人民群众的生产生活环境将会有大幅度改善,经济社会发展得到更大赋能、群众得到更多实惠。 

  不久的将来,淄博将形成张店城区、高新区、大学城、文昌湖省级旅游度假区、先进制造业创新示范区、齐鲁化工区、南部生态产业新城带动发展、联动发展、融合发展的城市空间格局,这些区域将是淄博城市形象的未来所在、城市功能的未来所在、城市竞争力的未来所在、高端产业的未来所在和生态环境的未来所在。


责任编辑:王丽雪
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