解码新时代乡镇治理的“孔村经验”

　　平阴县孔村镇，连续15年没有出现越级访和非访现象；连续11年信访维稳和政法综治工作位居全县考核第一名；作为济南市唯一县级现场迎接全市综治三项重点工作观摩。先后斩获全国模范调委会、全国安全社区、省级文明乡镇、济南市维稳先进集体等30多项荣誉。孔村镇为何能够取得如此骄人的成绩？一张张沉甸甸的成绩单背后是近年来孔村镇紧紧围绕新时代基层社会治理的现实需求，不驰于空想、不骛于虚声，大胆探索，扎实推进“综治中心实体化、雪亮工程实战化、网格管理实效化”三位一体、深度融合，结出的累累硕果。

　　综治中心实体化 党委统领凝聚工作合力

　　党建统领是基层社会治理的最大政治优势。孔村镇充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终坚持高位推动，专题研究，党委书记亲自抓社会治理，致力于综治中心实体化，真正发挥作用。

　　镇综治中心严格按照“两中心，三平台，一大厅”省级标准打造，建筑面积1200多平方米。综治、信访、维稳、司法、派出所、12345热线办等单位人员整体入驻，实现一单受理群众诉求，一站集合矛盾调处、信访接待、热线办理等多重功能。

　　目前，全镇47个村(居)全部建立了综治中心和网格化服务管理中心，并达到“六有”标准(有牌子、有场所、有设施、有人员、有制度、有台账)。

　　综治中心定期牵头召开工作例会，落实领导干部责任制和首接包案制，全程跟进，及时有效化解当前各种维稳热点疑难问题，确保将群众的各类诉求和矛盾纠纷全部成功化解在基层。

　　雪亮工程实战化 多网融合高效联动运转

　　雪亮工程建设的主要内容是公共安全视频监控联网应用。孔村镇坚持高起点规划、高标准建设、高效能运转、严要求管理，全力推进“多网融合”，不断完善综治中心和网格化服务管理应急指挥调度体系，打造“雪亮工程”升级版。一年来，全镇投资200多万元，新装高清摄像探头336个，建立村级雪亮工程分平台42个。

　　孔村社区试点开展市场化运作，利用“互联网+”技术，推进雪亮工程终端延伸。社区网格员和群众可根据不同权限下载专属手机APP，实时监控、一键报警、分级处置、综合应用，让群众从单纯的受益者变为参与者，全镇社会治安防控和群防群治工作无缝覆盖。

　　目前，镇综治指挥平台整合公安、城管、交通、环保、安监等部门监控摄像头1200多个，实现七网合一，集网格社会治安综合治理、应急调度指挥、重点人员管控、环保安全巡查、城乡提升管理、视频实时通话等多项功能为一体，一年来，通过线上线下，高效联动，发现并处置各类安全隐患、应急突发事件线索100多件，逐步成为镇党委、政府和相关职能部门的“千里眼”“顺风耳”“维稳器”。

　　网格管理实效化 双向互动全科全域服务

　　以孔村社区为试点，取消环保、治安、消防、安全等原来各自为战、分而治之的部门业务网格，创新推出“管委会—网格长—网格员”三级管理模式，社区共设立15名网格长，94名网格员。每位网格员负责一栋楼的全部事务，上级有部署，自上而下，一呼百应，群众有诉求，自下而上，逐级反馈，双向互动，上下贯通，达到了“社区有网、网中有格、格中有人、人负其责”的良好效果，“群众有困难，请找网格员”成为社区最响亮的名片。社区以外的村，以行政村为单位划分为39个网格，每个网格配备1名网格长、2名网格员。

　　全镇共设置网格长54名、网格员217名，对辖区所有实有事件进行全覆盖、无死角巡查，管理触角、服务触角延伸到田间楼头，做到问题早发现、整治快落实、职责尽到位。镇网格化管理服务中心定期组织开展综治、民政、消防、信息应用等专题业务培训，全面提升网格员分析解决复杂问题和服务群众的能力。

　　镇综治中心对全体网格员每年实行两次考核，将上级部署落实情况、为民办实事、主动调处化解矛盾纠纷情况和群众满意度作为重要考核因素，考核称职以上的网格员发放一定劳务补贴；考核优秀的予以通报表彰并给予一定物质奖励；连续两次考核不称职者予以劝退。

　　今年以来，全镇共调处、化解、回复群众反映问题2000多件，防范排除四类风险隐患160多起，协助公安机关制止破获损坏公共设施、偷盗、打架斗殴等违法犯罪行为20多起，治安、刑事案件发案率同比下降40%，群众满意度、幸福感、获得感明显提升，基本实现了小事不出网格、大事不出村居、复杂疑难案件不出镇。