响鼓重锤　决战决胜

　　鲁网9月20日讯 自脱贫攻坚的号角吹响以来,临沂市深入贯彻落实精准扶贫精准脱贫方略,大力弘扬沂蒙精神,坚持“摘穷帽”与“拔穷根”并举、村增收与户脱贫并重,创新实施“百千万”沂蒙老区脱贫攻坚行动和“双16”推进计划,全面打响了一场脱贫攻坚的新时期“孟良崮战役”。 

　　经过3年的聚力攻坚,基本实现了帮扶措施多重覆盖、扶贫政策多层叠加、贫困群众多方受益,脱贫攻坚取得阶段性成效。截至2018年底,临沂市贫困人口、贫困村全部脱贫摘帽,基本完成脱贫任务。 

　　产业扶贫:镇镇有主导产业　村村有增收项目 

　　在脱贫攻坚的历程中,临沂市注重通过发展产业的方式助推精准脱贫,实现了从“输血”到“造血”的转变。 

　　产业是精准扶贫的“发动机”。近年来,临沂市始终坚持把实施产业扶贫作为村增收户脱贫的关键举措,引导资金资源等要素向贫困地区精准聚焦,与贫困群众精准对接。全力支持特色“种养加”、乡村旅游、农村电商等产业扶贫项目发展,让贫困群体更多分享产业链和价值链增值收益,基本形成“镇镇有主导产业、村村有增收项目、户户有脱贫门路”的发展局面。2015年至2018年,临沂市投入财政专项扶贫资金21.9亿元,实施产业扶贫项目3550个,涉及建档立卡贫困户27.3万户。 

　　扶贫开发,重在精准。临沂市结合区域发展实际,创新扶贫产业发展模式,探索出优势产业开发型、业态融合发展型、党建引领示范型、乡村旅游增收型、园区飞地建设型、物业租赁投资型、资产盘活带动型等七型产业发展模式,确保产业选得准、有市场、可持续。 

　　在选准建好产业项目的基础上,临沂市还着力提高项目的集中度、规模化。2019年,临沂市立足蒙阴蜜桃、平邑金银花、郯城银杏等产业基础,放大“生态沂蒙山、优质农产品”品牌效应,择优实施了147个财政专项产业扶贫项目,按照“立足实际、乡镇统筹、县级整合”的原则,扩大产业规模,形成集聚效应,有效提高了项目的收益率和市场竞争力。 

　　此外,临沂市还充分整合现有资源,丰富产业扶贫造血方式和渠道,形成政府、市场、社会三位一体的产业扶贫开发格局。实施电商扶贫,共打造电子商务扶贫示范基地50个,累计建设扶贫车间、扶贫加工点2014处,发展培育电商1569家,发展村级电商服务站点2038个。融合推进旅游扶贫,集中连片开发兰陵县、沂水县等7个县域旅游区,重点打造45个省级以上旅游扶贫试点村。稳步推进光伏扶贫,临沂市已并网发电产生售电收益的光伏扶贫电站有1647个,共涉及1733个村,覆盖贫困户9.22万户。 

　　深贫解困:重点帮扶　兜牢脱贫底线 

　　临沂市脱贫享受政策人口中60岁以上的占66.2%、无劳动能力的占57.1%、因病因残致贫的占72.4%。深度贫困人口的脱贫解困,是脱贫攻坚中最难啃的“硬骨头”。 

　　近年来,临沂市紧盯贫困群众“两不愁三保障”,持续加大保障性扶贫力度,积极构建教育、医疗、护理、住房等多条保障线,形成全方位、全过程的立体化精准帮扶大格局,走出了一条具有自身特色、实在管用的一体化脱贫新路。 

　　确保幼有所育,完善教育保障线。实施农村学校“全面改薄”工程,逐步改善农村办学条件,提升学校教育设备质量。稳步推进义务教育阶段学生控辍保学工作,对在校的建档立卡学生采取学杂费减免、发放助学金、生活费补助等措施,实现学前教育到高等教育阶段资助全覆盖。全面落实“雨露计划”,确保贫困家庭孩子有学上、上得起学,自2016年以来已投入1351.5万元让4505名在校贫困家庭学生享受到“雨露计划”补助。落实建档立卡家庭经济困难学生资助政策2.5万人次,落实资助资金2000余万元。 

　　确保病有所医,完善医疗保障线。为防止特殊贫困群众因病致贫、因病返贫,临沂市率先实施医疗商业补充保险试点,出台了医疗健康精准扶贫“金十条”,从10个方面创新推出含金量高、特惠性强的优惠政策,为贫困群众编织一张医疗健康的“安全网”。目前,临沂市每年都会组织基层医疗卫生机构,对贫困人口进行免费健康查体和主要疾病筛查,建立规范的贫困人口健康档案,落实现行基本医保报销政策。临沂市已连续3年为贫困群众购买“扶贫特惠保险”,报销医疗费用2.13亿元,经基本医保、大病保险、医疗救助、商业补充保险和医疗机构兜底减免后,贫困群众个人自付部分不超过总费用的10%,切实减轻了贫困群众看病就医负担。 

　　确保弱有所扶,完善护理保障线。针对贫困老年人生活不便、情感孤独的问题,采取邻里互助式、日间照料式、集中服务式3种方式力促特困群众物质精神“双脱贫”。目前,临沂市已对2556名无劳动能力、无生活自理能力、无子女赡养能力的“三无”失能特困群众,每人每月补助300元的失能护理金,帮助解决生活难题。沂水县、兰陵县还将精神疾病特困人员集中到专业医疗机构诊疗,做到专治专护。 

　　确保居有所安,完善住房保障线。临沂市坚持因户施策、分类推进、严把质量的要求,持续加大农村危房改造力度。市县财政对建档立卡“三无”失能特困人口和因病因灾重困人口危房改造补助不低于2万元,让“三无”失能特困人口和因病因灾重困人口都能住上安全舒适的新房子,2016年至2018年累计完成1.63万户危房改造任务。加大农村饮水安全抽检力度,解决了298个村居的饮水安全问题。 

　　巩固提升:动态监测　不让一个人返贫 

　　为防止贫困群众返贫,临沂市探索建立脱贫监测机制,一方面加强行业部门信息数据对接,对脱贫户实施跟踪和动态监测；另一方面继续强化精准帮扶,将贫困人口分为特殊型、兜底型、温饱型、发展型4类,分类落实帮扶措施,分类监测返贫风险。此举有效实现了返贫户的即时发现、即时帮扶。 

　　临沂市着眼于夯实村级发展基础,增强村级保障能力,让贫困群众依靠村级发展摆脱困境,部署开展以“四联八建”为内容的贫困村提升工程,加大基础设施投建力度,提升村级治理能力,持续改善生产生活条件,268个省扶贫工作重点村已基本完成“四联八建”建设任务。 

　　同时,临沂市广泛动员社会各界力量参与扶贫,形成行业共建、社会帮建、能人领建、协作援建的大扶贫格局。借助山东扶贫基金会临沂办事处平台,完善爱心众筹体系,凝聚社会帮扶力量,加大支援扶贫力度；统筹济南市扶贫协作资金、市级专项扶贫资金、社会慈善捐赠资金,设立1.77亿元“济临扶贫协作专项基金”,委托临沂市新旧动能转换基金投资有限公司运营,收益集中用于动态性返贫人口和因病因灾新致贫人口救助帮扶,真正为贫困户稳定脱贫提供可靠保障。 

　　目前,临沂市将2019年确定为脱贫攻坚“巩固提升年”,正牢牢把握“保底线、补短板、提质量、防风险、建机制”工作原则,始终坚持稳政策、稳投入、稳效益、稳内力、稳队伍,在扶贫产业动能升级、特困人口动态保障、贫困村整体提升、资金资产精细管理、问题常态化整改、稳定脱贫机制建设等方面持续发力,切实巩固提升脱贫成果,为全面打赢脱贫攻坚战贡献力量。(大众日报)