屁股还没坐热,事就办完了——无差别“一窗受理”改革看平度

　　“你好,我想注册一家分公司,请问需要什么材料?”7月2日,青岛油之宝石化有限公司负责人昌来鹏来到平度市行政审批服务大厅服务窗口,来咨询开办企业的手续。

　　窗口工作人员石春花边拿出提交材料清单和办理流程图,边用笔将重点注意事项标注出来,交到了昌来鹏手里。“昌先生,这是我们的流程图,现在企业开办时间都压缩了,全部设立环节1天内就能办完,其中营业执照办理30分钟就够了。”石春花说。

　　听了石春花的介绍,昌来鹏松了一口气。手续虽然不麻烦,但是第一次办理业务的他对于材料的准备毫无头绪,当天只带了身份证、总公司的公章和营业执照,昌来鹏想着回去准备准备改天再来办。

　　“材料不全没关系的,您不用再跑一趟了,我可以直接帮你代办。”说完石春花对照昌来鹏的资料打印了一套分公司设立登记材料,并帮他完成了外网预登记。随后,石春花带着全套资料帮助办理后续手续,昌来鹏全程自己只需进行实名认证和现场签字。

　　“我怎么觉得屁股还没坐热呢就办完了。而且现在办营业执照都免费了,也不用找中介代办,咱们窗口工作人员什么都帮我弄好了,当场拿到营业执照不说,还能接着刻公章、税务登记,真是没想到。”昌来鹏高兴地合不拢嘴。

　　昌来鹏享受到的快捷服务正是平度市行政审批局今年推出的“无差别一窗帮办代办”。今年5月,山东省出台了《关于聚焦企业和群众关切　深化“一窗受理一次办好”改革的措施》,计划在市、县、乡三级全领域开展无差别“一窗受理”试点,要求做到统一受理,一次收件,进行一次录入、自动分发、并行办理。平度市在具体贯彻落实该项政策要求中,推出了6个“无差别一窗帮办代办”窗口,可一窗受理帮办代办78个承诺项主项、169个办理项的业务。

　　“我们的这个‘无差别一窗帮办代办’是在贯彻落实省里的要求同时,在无差别‘一窗受理’基础上又增加了帮办、办代业务。”平度市行政审批局副局长于希宁告诉记者,从无差别一窗受理到无差别一窗帮办代办,看似只有几字之差,背后却是靠着一系列改革措施的支撑,首当其冲地就是改变过去“受理、审查、核准”三级审批工作模式,实行“谁受理、谁批准”“谁批准、谁负责”的独任审核制,赋予窗口人员“受理-审查-决定”三级权限,避免了以前多窗受理层级多、耗时长、程序复杂等问题,让审批进入“快车道”。

　　在此基础上,平度将“公共场所卫生许可证新发、变更”等业务量大、受众面广的140个事项由原来的“承诺件”变为“即办件”,只要材料齐全、符合法定形式的都可以当场受理、当场核准、当场发照。对标深圳龙华区,平度市行政审批局又开展了“证照合办”改革,公布了第一批“证照合办”事项清单,9个主题事项18种证照实现“一次申报、一表申请、一套材料、一窗通办”,并制订了合办事项的办事流程与服务指南,最大程度进行审批材料与环节的压减合并,申请材料由原来的144份减少至80份,审批环节由原来的76个精简至36个,平均办理时限提速35%。

　　与深圳龙华区、上海徐汇区等先进地区推行的无差别“一窗受理”不同的是,平度市行政审批局推出的“无差别一窗帮办代办”效率高、成本低。“深圳龙华、上海徐汇都是采用的政府购买服务的形式来提供无差别一窗受理服务,而我们没有花一分钱全都是对内改革。人手不够我们就从后勤压缩人员来填补,业务不熟练的就轮岗培训直到全部学会,周一下班后我们有‘夜课堂’周六还有‘科务会’都是为了提高队伍的综合能力。所以我们虽然多了六个无差别一窗帮办代办窗口,却没有增加一个人多花一分钱,全靠对内挖潜。”于希宁说。

　　6月19日,天际汽车整车生产项目现场机声隆隆,基础开挖和临建施工正在紧张进行。说起审批服务的过程,项目负责人李武波竖起了大拇指。“1天时间,我们这个项目就完成了工伤保险参保证明、工程发包登记、质量监督登记、安全监督登记和施工许可证等5证核发。这个速度在外地我们想都不敢想,但平度做到了!”李武波坦言,作为一家外地企业来到山东来到青岛平度,对于青岛市建筑市场监管与诚信一体化平台的使用较为生疏,一开始,审批人员就主动提出了帮他们找“老师”,辅导、帮办、代办,全程免费。这次经历,刷新了李武波对审批服务的认识,更增加了他对平度的好感。

　　在平度,还有青岛好面缘面粉有限公司面粉生产项目、青岛桃李春风商业运营项目等19个新征地项目实现了“交地即开工”。如此的“神速”都是得益于“行政审批服务局(代办中心)+部门+镇(街道、开发区)”项目责任人三位一体全程代办服务体系。为了让工程项目“快审批、快开工、快竣工”,平度组织专业团队提供全程免费代办服务,实行“提前介入、容缺受理、模拟审批、并联办理”服务模式。

　　如今,通过持续推进“一次办好”放管服改革,平度已经全面实现省里“3540”要求,并已向“1330”改革突破,大大提高了审批效率,让办事企业和群众“方便”了一大步。截止到6月底,平度市今年累计受理各种行政审批服务事项368725件,其中发放施工许可证72个,同比增长97%；新登记企业2256户,同比增长51%。